中国智慧水务发展白皮书

智慧水务的概念：

  在我国“智慧城市”加速建设的大背景下，智慧水务作为智慧城市的重要组成部分，是体现城市管理水平的重要标志之一，是促进水务行业技术进步和管理转型，实现运营与服务精细化、智慧化的重要支撑和保障。智慧水务是在水务信息化的基础上高度整合水务信息资源并加以开发利用，以云计算、大数据、物联网和移动互联网等信息技术为支撑，通过智能设备感知水务企业生产、环境、状态等的全方位变化，对海量感知数据进行传输、存储和处理，实现海量数据的智能分析，为水务企业生产、经营、服务和管理提供服务决策支撑，从而达到“智慧”状态。智慧水务涵盖了水文、水质、水资源、供水、排水、防汛防涝等各个方面。智慧水务具有实时感知、全面整合、智慧应用、协同运作等突出特征。智慧水务，是这个传统行业在现代信息技术进步的大环境下的必然产物，它是对外提高水务企业服务能力，体现民本思想的一个重要理念，也是对内提高水务企业内部管理手段的技术创新。

背景与意义：

  支撑智慧水务的信息技术1.2 智慧水务发展背景绿水青山就是金山银山。在水环境问题日益突出、水生态治理难度日益加大的背景下，转变城镇水资源生产方式和消费模式，以更可持续的发展理念、更人性化和智慧化的发展模式补齐水务建设在城市一体化建设中的短板，这体现了解决关键性矛盾的大局意识。1.2.1 行业发展：水务建设成为智慧城市建设“短板”自 2008 年“智慧地球”理念被提出后，许多发达国家积极开展智慧城市建设，通过互联网将城市中的水、电、油、气、医疗、教育、交通等公共服务资源信息有机连接，进行智能化响应，更好地服务于市民生活和工作等方面需求，更好地改善政府的管理和服务水平。在我国，党的十八大报告明确提出 2020 年全面建成小康社会的主要目标，并强调要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设作为实现新型城镇化的目标，已被提升到国家战略高度。2013 年 1 月 29 日，由住房和城乡建设部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单。在智慧城市框架下，智慧水务概念应运而生。

环境压力：

  水，正在成为一场危机我国面临着严重的水危机，具体表现为：（1）水资源不足与浪费并存据水利部发布的《2016 年中国水资源公报》显示，我国水资源总量为 32466.4 亿立方米，人均水资源量只有 2361 立方米，不足世界平均水平的 1/3，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。在我国 600 多个城市中，目前有 400 多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有 110 个，城市年缺水总量达 60 亿立方米。一方面，水资源贫乏；另一方面，节水管理状况也不乐观，水资源的低效使用、跑冒滴漏等1.2.2 政策导向：智慧城市建设已是“国家大计”2014 年 3 月，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》（简称《新规划》），明确提出“推进智慧城市建设”，第一次将智慧城市纳入国家级战略规划，代表着智慧城市建设正式成为国家行为。《新规划》明确提出要发展智能水务和智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。2014 年 8 月，科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，其中着重提到了水和水务在智慧城市建设中的重要性。作为智慧城市的重要组成部分，智慧水务是体现城市管理智能化水平的重要标志之一。2015 年 12 月，国家标准委、中央网信办、国家发改委联合印发《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》( 国标委工二联 [2015]164 号文件 )，以加快形成智慧城市建设的标准体系和评价指标体系，充分发挥标准和评价对智慧城市健康发展的引导支撑作用。2016 年 12 月，国家质检总局、国家标准委批准发布《新型智慧城市评价指标》。2017 年 10 月，习近平总书记在十九大报告中提出建设网络强国、数字中国、智慧社会战略。城市水务，关系老百姓的生存与健康，智慧水务在整个智慧城市链条中处于核心位置，水务行业的发展日益成为城市文明和经济发展的重要基础。国内供排水的信息化起步整体较晚，近几年虽然获得快速发展，但是仍然不能满足智慧城市的要求。智慧水务具有信息化高效运作的特点，成为了我国传统水务企业转型升级的一个重要方向。

智慧水务建设的意义：

  “智慧水务”的概念虽然在严格意义上并非内生于水务行业，但作为全球信息技术革命与水务行业结合的成果，“智慧水务”系统将成为政府治理水环境问题的有力“抓手”，水务行业转型优化的“加速器”，民众参与城市管理的“公共平台”。1.3.1 善政：政府部门对水务监管的“抓手”

  （1）助力智慧城市建设，实现科学决策智慧水务是智慧城市的重要组成部分，智慧水务的建设可以有效促进智慧城市的建设，提升城市信息化建设水平，推进“十三五”规划有关新型城镇化、生态文明建设等政策的落实，推动城市实现综合管理和科学决策。尤其是在党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”、建立“智慧社会”的总体目标的情况下，智慧水务系统的建设就更加具备了生态环保、智慧发展等重要历史内涵，为国家对水务工作的监管和决策提供了一个有效“抓手”。

  （2）提高办事效率，提升政府管理和服务水平智慧水务是现代服务业的基础平台，是政府服务职能的重要窗口，通过智慧水务的建设将大大提高办事效率，提升政府相关部门的管理水平和服务水平。

  （3）改善城市投资环境，促进招商引资浪费现象十分严重，导致我国城镇供水管网系统中的漏损率高达 15%-20%，其中，大部分城市的实际漏损率在 20% 以上，甚至达到 50%。若以平均漏损率 20% 计算，我国水务企业一年的漏损水量超过 100 亿立方米。（2）水污染严重据环保部发布的《2016 中国环境状况公报》显示，在全国地表水 1940 个评价、考核、排名断面（点位）中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类分别占 2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9% 和 8.6%。在 6124 个地下水水质监测点中，水质为优良级、良好级、较好级、较差级和极差级的监测点分别占 10.1%、25.4%、4.4%、45.4% 和 14.7%。（3）“大水淹城”内涝频发近几年，在极端天气常态化背景下，“大水淹城”事件司空见惯。据住建部资料显示，2007-2015 年间，全国超过 360 个城市遭遇内涝，其中 1/6 单次内涝淹水时间超过 12 小时，淹水深度超过半米。南京、武汉、广州等城市都曾多次出现严重的城市内涝，造成严重损害。5图 2 智慧水务的意义智慧水务建设有助于改善城市投资环境，满足城市转型发展需要，促进人居和谐的城市生态文明建设，便于外部投资商查询城市水务方面的投资状况，有利于营造良好的水务市场氛围。

  （4）保障最严格水资源管理制度的落实，改善城市水环境智慧水务通过建立智能化信息监测、处理分析、监督监管系统，以更全面的感知手段对关键指标进行自动化监测，并对获取的数据进行深入分析，为管理人员提供更为科学的决策支持服务，从而以定量手段保障最严格水资源管理制度的落实，改善城市水环境。

  （5）提高政府部门对水务企业的监管能力，实现从宏观管理向微观管理，从结果管理向过程管理的转变